为了确保中央战略决策的贯彻落实，管好用好国债专项资金,进而开创全国财政基本建设管理工作新局面，1998年10月财政部在山东泰安召开了“全国财政基本建设工作会议”，对加强国债专项资金的管理与监督进行了全面部署，并以此为契机提出了新形势下基本建设管理的新思路。这个新思路就是：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目财务管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。为此，要尽快建立和完善三项制度，即基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度。

　　推行“三项制度”，就是要明确财政基本建设管理工作的主要内容和具体途径，做好基建资金预算编制、工程预（结）决算审核、财政资金拨付、项目竣工财务决算批复和投资效益分析评价五个环节的工作，认真解决我国目前财政基本建设中存在的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把财政基本建设管理工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上来。